记者梳理各市州政府工作报告发现，湖南多地仍面临产业体系矛盾，尤其今年湖南省政府工作报告首次用“‘新不足以补旧、增不足以补减’的矛盾”来定义全省传统产业与新兴起的产业发展问题。这背后有何深意？

  7.3%，这是2024年湖南省规模工业增加值的增速，体现了湖南作为制造业大省的产业韧性和潜力。这一数据比上年快2.2个百分点，高于全国1.5个百分点。

  这份成绩来得并不容易，翻阅历史数据，湖南2023年的规模工业指标并未完成，规模工业增加值仅增长5.1%。

  湖南省政府工作报告提到，2023年“地区生产总值、规模工业、投资、进出口等指标与年初预期存在一定差距”。

  2024年，面对市场有效需求不足、企业生产经营困难较多的挑战，湖南顶住经济下行压力，规模工业增加值完成了年初指标，体现了湖南工业经济的韧劲和潜力。

  规模工业增加值反映的是一个地区工业的总体发展水平。规模工业增加值越高，表明工业部门的生产效率和活力越强。今年湖南省两会第一场“厅长通道”上，湖南省工信厅厅长王卫安表示，湖南2024年规模工业增加值增长7.3%，高于目标0.3个百分点，对全省经济增长的贡献率达41%。工业对湖南经济稳定增长发挥了重要支撑作用。

  从产业集群看，目前湖南累计培育出5个国家先进制造业集群，数量位居全国第10、中部第1；国家中小企业特色产业集群15个；数量位居全国第9、中部第2；全省万亿元级产业达到6个。

  从具体产业看，2024年，湖南省工程机械、磁浮交通、新一代信息技术规模以上企业利润总额分别增长30.3%、23.5%、37.3%，绿色智能计算产业产值增长19%。其中，绿色智能计算产业被很多代表委员看好，也是湖南向下一个万亿目标冲刺的产业。

  2024年12月，邵阳市两会期间，“新不足以补旧、增不足以补减”的表述首次出现在市政府工作报告中，用来形容产业问题。

  随后，在今年1月召开的2025年湖南省两会上，政府工作报告同样用了“新不足以补旧、增不足以补减”来定义产业结构的问题——湖南产业转型步伐仍需加快，传统产业改造提升任务艰巨，新兴产业规模相对偏小，“新不足以补旧、增不足以补减”的矛盾仍然突出。

  传统产业比重大、新兴产业规模小，这是湖南产业结构的真实写照。据《中国经济周刊》此前报道，以湖南北斗产业为例，缺乏龙头企业是湖南北斗产业高质量发展一个回避不了的问题，“小而散”的北斗企业多如牛毛。这也是今年湖南省两会期间，代表委员们热议的话题。

  其实，记者梳理湖南多地2025年政府工作报告发现，产业结构问题的挑战备受重视。

  2025年邵阳市政府工作报告称，邵阳大项目大产业少、核心竞争力不强，“新不足以补旧、增不足以补减”的矛盾比较突出。

  长沙市政府工作报告指出，产业结构有待优化，传统产业改造提升任务艰巨，新兴产业规模相对偏小，产业链供应链韧性和竞争力仍需提升。

  湘潭市也面临传统产业比重大，县域经济不够强，含金量、含新量、含绿量不够高，培育新质生产力、实现动能转换还需久久为功等问题。

  其实，产业结构问题还反映了更深的问题，湖南省政府研究室干部吴水平直言，从现阶段看，湖南新兴产业的发展难以补齐传统产业增速回落的缺口，其他市州经济稳步的增长难以填补省会长沙增长放缓的量差。

  对此，湖南已抓住了矛盾主要方面，问题解决起来也更加有的放矢。今年湖南省两会上，王卫安表示，要加快推动新旧动能的接续转换，努力构建湖南工业经济增长“第二曲线”。

  找病因、开药方。2025年，湖南省政府工作报告提出，要提升产业能级，一方面升级传统产业，运用数字、绿色技术改造提升传统产业；另一方面也要壮大新兴起的产业，在新赛道上培育新优势，推动航空航天、北斗规模应用、低空经济、智能衡器计量、智能网联汽车、磁浮智轨、新能源等新兴起的产业加快发展。

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